ES fondų pirkimai: kuo jie skiriasi tiekėjui ir ką patikrinti prieš siūlant

ES fondų pirkimai yra prekių, paslaugų ar darbų pirkimai, kuriuos projekto vykdytojas apmoka 2021-2027 metų ES fondų investicijų programos arba plano „Naujos kartos Lietuva“ lėšomis, todėl šalia Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) jiems galioja ir Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės (PAFT). Tiekėjui tai reiškia papildomą reikalavimų sluoksnį: už pažeidimą pirkėjui gresia finansinė pataisa nuo 5 iki 100 proc. sutarties vertės, todėl jis griežčiau tikrina kainą ir į sutartį įrašo patikrų bei dokumentų saugojimo pareigas.

Kas yra ES fondų pirkimai ir kas juos vykdo

2021-2027 metų ES fondų investicijų programos biudžetas kartu su nacionaliniu bendruoju finansavimu yra 7,77 mlrd. eurų, rodo programos aprašymas esinvesticijos.lt.

Pirkėjai yra dviejų rūšių. Perkančiosios organizacijos perka pagal VPĮ, o ES finansavimas prideda PAFT reikalavimus ir administruojančiosios institucijos (CPVA, Inovacijų agentūros) patikras. Neperkančiosios organizacijos (privačios įmonės, asociacijos) VPĮ netaiko ir perka pagal PAFT 7 priedo taisykles; jų tvarką nuo 2026 m. aprašo straipsnis neperkančiųjų organizacijų pirkimai.

Kuo ES fondų pirkimas skiriasi nuo įprasto viešojo pirkimo

Procedūra ta pati, bet po sutarties pasirašymo pirkimą dar vertina administruojančioji institucija, auditoriai ir Europos Komisija.

Aspektas	Įprastas viešasis pirkimas	ES fondų pirkimas
Teisės šaltiniai	VPĮ ir VPT metodika	VPĮ, PAFT, projektų finansavimo sąlygų aprašas (PFSA), Reglamentas (ES) 2021/1060
Reikalavimai pasiūlymui	Kvalifikacija, techninė specifikacija, kaina arba kokybė	Papildomai horizontalieji principai: darnus vystymasis (įskaitant reikšmingos žalos nedarymą), lygios galimybės ir nediskriminavimas, inovatyvumas
Kainos patikra	Neįprastai mažos kainos pagrindimas (VPĮ 57 str.)	Papildomai atitiktis rinkos kainai
Sutarties sąlygos	Pagal VPĮ ir pirkėjo poreikius	Papildomai audito prieiga ir dokumentų saugojimo pareiga
Pažeidimo pasekmė pirkėjui	Pretenzija, VPT nurodymas, teismas	Išlaidos pripažįstamos netinkamomis finansuoti, finansinė pataisa 5-100 proc. sutarties vertės

Dėl horizontaliųjų principų pirkėjas specifikacijoje gali reikalauti energijos vartojimo, atliekų tvarkymo ar prieinamumo neįgaliesiems įrodymų.

Kas gresia pirkėjui ir kodėl tai pajusite Jūs

Europos Komisijos 2019 m. gairės dėl finansinių pataisų (sprendimas C(2019) 3452) nustato fiksuotas pataisas už viešųjų pirkimų pažeidimus: 5, 10, 25 arba 100 proc. sutarties vertės. Neatskleistas interesų konfliktas, lėmęs sutarties skyrimą, kainuoja 100 proc., dirbtinis skaidymas iki 100 proc., o prekių ženklo reikalavimas be žodžių „arba lygiavertis“ gairių pavyzdyje 25 proc. Neperkančiųjų organizacijų pirkimuose nuo 2026 m. pažeidus interesų konflikto reikalavimus visos pirkimo išlaidos pripažįstamos netinkamomis, o kainai viršijus rinkos kainą apmokama tik jos neviršijanti dalis.

Pirkėjas šią riziką perkelia į dokumentus: prašo detalaus kainos pagrindimo, sutartyje įrašo pareigą leisti administruojančiosios institucijos, audito institucijos ar Europos Komisijos auditorių patikras ir saugoti dokumentus, kaip reikalauja Reglamento (ES) 2021/1060 82 straipsnis, ne trumpiau kaip 5 metus nuo metų, kuriais atliktas paskutinis mokėjimas, gruodžio 31 d. Ta pati pareiga tenka ir Jums, nes be Jūsų sąskaitų, aktų ir ataskaitų pirkėjas audito neišlaikys.

Ką patikrinti prieš teikiant pasiūlymą

• Finansavimo šaltinį. Ieškokite projekto kodo arba nuorodos į projektų finansavimo sąlygų aprašą (PFSA): jame gali būti reikalavimų, kurių pirkimo sąlygose nėra.
• Interesų konfliktą. Jei Jūsų įmonė susijusi su pirkėjo sprendimus priimančiais asmenimis, pirkėjas privalo konfliktą nustatyti ir pašalinti (VPĮ 21 str.), o neištaisomas konfliktas yra pašalinimo pagrindas (VPĮ 46 str. 4 d. 2 p.). Jei padėjote rengti specifikaciją, pirkėjas gali Jus pašalinti (VPĮ 46 str. 4 d. 3 p.).
• Pašalinimo pagrindus. Nuo 2025 m. vasario 1 d. pirkėjas privalo pašalinti tiekėją, neįvykdžiusį teismo paskirtos baudžiamojo poveikio priemonės, uždraudimo dalyvauti viešuosiuose pirkimuose (VPĮ 46 straipsnio 2¹ dalis).
• Kainą. Perkančioji organizacija privalo prašyti pagrįsti kainą, 30 ar daugiau procentų mažesnę už neatmestų pasiūlymų vidurkį (VPĮ 57 str.), o neperkančioji organizacija turi įrodyti agentūrai atitiktį rinkos kainai, todėl kainos sudedamųjų dalių skaičiavimą paruoškite iš anksto.
• Specifikaciją. Gamintojo ar standarto nurodymas be žodžių „arba lygiavertis“, neproporcingi kvalifikacijos reikalavimai ir sąlygų keitimas pasirašant sutartį yra dažniausios Inovacijų agentūros nurodomos klaidos; ginčykite jas pretenzija iki pasiūlymų termino, nes vėliau jos taps ir Jūsų problema.
• Sutarties projektą. Patikrinkite mokėjimo terminus ir sąskaitos reikalavimus: kai neperkančioji organizacija perka be rašytinės sutarties, sąskaitoje turi matytis detalus pirkimo objektas, kaina, kiekis ir terminai.

Kur skelbiami ES projektų pirkimai

Perkančiųjų organizacijų ES fondų pirkimai skelbiami CVP IS portale viesiejipirkimai.lt, o viršijantys tarptautinio pirkimo vertės ribą dar ir TED. Nuo 2026 m. sausio 1 d. ši riba be PVM yra 216 000 eurų prekėms ir paslaugoms (centrinės valdžios institucijoms 140 000 eurų) ir 5,404 mln. eurų darbams. Pirkimus galima numatyti anksčiau: iki kovo 15 d. perkančiosios organizacijos CVP IS paskelbia metų pirkimų suvestines (VPĮ 26 str.); kaip jas skaityti, aiškina straipsnis planuojami viešieji pirkimai.

Neperkančiųjų organizacijų pirkimų nuo 2026 m. sausio 1 d. skelbti esinvesticijos.lt nebereikia: projektų vykdytojas perka pagal vidaus taisykles, gali kreiptis į vieną tiekėją, o rašytinė sutartis privaloma nuo 20 000 eurų be PVM (anksčiau nuo 5 000 eurų). Rinkos kainą agentūrai vykdytojas įrodo tiekėjų pasiūlymais, todėl ir į neformalų kvietimą atsakykite rašytiniu pasiūlymu su kaina ir specifikacija.

Tokie pirkimai pasirodo tik įmonių tinklalapiuose arba tiesioginiuose kvietimuose. Pirkimai.lt (Tendinf) kasdien siunčia el. laišką tik su Jums aktualiais pirkimais: filtrus paruošia asmeninis vadybininkas, išsiaiškinęs Jūsų veiklą, o šalia CVP IS skelbimų laiške yra apie 2 700 pirkimų iš įmonių tinklalapių, privačių įmonių pirkimai, rinkos konsultacijos, pirkimų planai ir pasirašytos sutartys Lietuvoje, Latvijoje ir Estijoje.

Sutarties vykdymas: ko negalima keisti

Esminių sąlygų (kainos, apimties, atsiskaitymo tvarkos) keitimas vykdant sutartį yra viena dažniausių pažeidimų priežasčių, o perkančioji organizacija sutartį keisti gali tik VPĮ 89 straipsnio ribose. Agentūra išlaidas tikrina ir po projekto pabaigos.