Pertekliniai reikalavimai viešuosiuose pirkimuose: kaip atpažinti ir ką daryti

Pertekliniai reikalavimai yra kvalifikacijos ar techninės sąlygos, kurios neproporcingos pirkimo objektui ir nepagrįstai riboja konkurenciją. Juos galite ginčyti dviem būdais: paprašyti perkančiosios organizacijos paaiškinti ar pakeisti sąlygą iki pasiūlymų pateikimo termino ir pateikti pretenziją per 10 dienų (supaprastintame pirkime per 5 darbo dienas) nuo pirkimo dokumentų paskelbimo. Ribas nustato Viešųjų pirkimų įstatymas (VPĮ, 2026 m. suvestinė redakcija): kvalifikacijos reikalavimai turi būti proporcingi ir susiję su pirkimo objektu (47 straipsnio 1 dalis), o techninė specifikacija turi užtikrinti konkurenciją ir nediskriminuoti tiekėjų (37 straipsnio 3 dalis).

Kas yra perteklinis reikalavimas pagal VPĮ

VPĮ 17 straipsnis įpareigoja laikytis lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo ir skaidrumo principų, o konkurenciją laiko dirbtinai sumažinta, kai tam tikriems tiekėjams nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos. Reikalavimas yra perteklinis, kai jis tikrina daugiau, nei reikia sutarčiai įvykdyti.

Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodika (redakcija nuo 2026-07-01) privaloma tarptautiniuose ir supaprastintuose pirkimuose. Jos 7.3 ir 7.4 punktai reikalauja rinktis mažiausiai konkurenciją ribojančius reikalavimus, motyvuotai pagrįsti kiekvieną reikšmę ir atrinkti ne aukščiausią kvalifikaciją turinčius, bet visus sutartį įvykdyti pajėgius tiekėjus. Šiais punktais remkitės ir paklausime, ir pretenzijoje.

Dažniausi pertekliniai kvalifikacijos reikalavimai

Išsamiai ribas aprašome straipsnyje apie kvalifikacinius reikalavimus viešuosiuose pirkimuose. Dažniausi pažeidimai:

• Pajamos viršija dvigubą pirkimo vertę. Pagal VPĮ 47 straipsnio 3 dalį reikalaujamos metinės pajamos negali būti daugiau kaip du kartus didesnės už numatomą pirkimo vertę. Didesnė riba leidžiama tik dėl objekto pobūdžio ar rizikos, o priežastis turi būti nurodyta; jei jos nėra, paprašykite paaiškinti.
• Pernelyg susiaurinta patirtis. Metodikos 16 punktas to neleidžia: perkant moksleivių maitinimą pakanka tam tikros apimties maitinimo paslaugų, ne būtent moksleivių maitinimo sutarties.
• Sutarties vykdymo sąlyga pateikta kaip kvalifikacija. Pagal metodikos 7.5 punktą, pavyzdžiui, konkretaus objekto draudimo reikalaujama tik iš laimėtojo.
• Reikalavimai nesuskaidyti pagal pirkimo dalis. Pagal VPĮ 47 straipsnio 4 dalį jie nustatomi kiekvienai daliai atskirai.
• Dviguba patirtis. Kai sutarties vykdymas priklauso nuo specialistų, metodika neleidžia tos pačios patirties reikalauti ir iš specialistų, ir iš įmonės.

Pertekliniai techniniai reikalavimai

Pagal VPĮ 37 straipsnio 5 dalį specifikacijoje negali būti nurodytas konkretus modelis, prekių ženklas, patentas ar kilmė; išimtiniu atveju tai leidžiama tik su žodžiais „arba lygiavertis“. Tie patys žodžiai privalomi prie nuorodų į standartą (37 straipsnio 4 dalies 2 punktas), o pasiūlymo negalima atmesti, jeigu įrodote lygiavertiškumą (37 straipsnio 6 dalis).

Pagal VPĮ 48 straipsnio 1 dalį privaloma pripažinti lygiaverčius kitų valstybių narių kokybės vadybos sertifikatus. Įtarimą kelia parametrai, sutampantys su vieno gamintojo katalogu, arba reikalavimas, kurį atitinka vienas rinkos dalyvis.

Reikalavimas	Teisėta riba	Pagrindas
Metinės pajamos	Ne daugiau kaip 2 kartus pirkimo vertė, didesnė tik pagrįstais atvejais	VPĮ 47 str. 3 d.
Pajamos 36 mėnesių sutartyje	Apie 0,2-0,7 visos sutarties vertės, ne daugiau kaip 2 kartus didžiausia metinė vykdymo vertė	VPT metodika
Patirties laikotarpis	Darbai 5 metai, prekės ir paslaugos 3 metai, ilgesnis, kai reikia konkurencijai	VPT metodika, 16 p.
Konkretus modelis ar prekių ženklas	Tik išimtis, visada su žodžiais „arba lygiavertis“	VPĮ 37 str. 5 d.
Kokybės vadybos sertifikatas	Privaloma pripažinti lygiaverčius kitų valstybių narių sertifikatus	VPĮ 48 str. 1 d.

Ką daryti iki pasiūlymų pateikimo termino

Pirmiausia paprašykite paaiškinti arba pakeisti sąlygą per CVP IS susirašinėjimą. Pagal VPĮ 36 straipsnio 5 dalį atsakymą visiems tiekėjams perkančioji organizacija pateikia ne vėliau kaip likus 6 dienoms (supaprastintame pirkime 4 dienoms) iki termino pabaigos, todėl klauskite pirmomis dienomis. Nurodykite konkretų punktą, pažeidžiamą normą ir siūlomą formuluotę. Patikslinus skelbimą, terminas prireikus pratęsiamas (36 straipsnio 6 dalis).

Pirkimai.lt (Tendinf) yra viešųjų pirkimų stebėjimo paslauga, kuri kasdien el. paštu siunčia tik Jums aktualius Lietuvos, Latvijos ir Estijos pirkimus, o klientams rengia vebinarus su advokatų kontoros WALLESS teisininke Giedre Banyte-Mačione apie perteklinius reikalavimus: klausimus užduodate tiesiogiai, įrašą peržiūrite vėliau.

Kada teikti pretenziją

Jeigu sąlyga nekeičiama, pretenziją teikiate elektroninėmis priemonėmis (VPĮ 101 straipsnio 3 dalis). Pagal VPĮ 102 straipsnio 1 dalį terminas yra 10 dienų (supaprastintame pirkime 5 darbo dienos) nuo pirkimo dokumentų paskelbimo, ir paklausimas jo nesustabdo. VPT išaiškinimu terminas skaičiuojamas iš naujo tik tada, kai paaiškinimas sąlygą pakeitė ar papildė. Pavėluotų pretenzijų nagrinėti neprivaloma (103 straipsnio 1 dalis).

Perkančioji organizacija pretenziją išnagrinėja per 6 darbo dienas nuo gavimo (103 straipsnio 3 dalis). Pretenzija pirkimo savaime nesustabdo, todėl pasiūlymą rengkite lygiagrečiai. Gavę neigiamą atsakymą, į apygardos teismą galite kreiptis per 10 dienų (supaprastintame pirkime per 5 darbo dienas) nuo jo išsiuntimo (102 straipsnio 1 dalis). Teismo etapą aprašome straipsnyje apie pretenzijas viešuosiuose pirkimuose.