Pasiūlymų vertinimo kriterijai viešuosiuose pirkimuose: kaip skaičiuojami balai

Pasiūlymų vertinimo kriterijai viešuosiuose pirkimuose nustatomi pagal Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 55 straipsnį: perkančioji organizacija ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą išrenka pagal kainos ar sąnaudų ir kokybės santykį, pagal gyvavimo ciklo sąnaudas arba tik pagal kainą. Laimi daugiausia ekonominio naudingumo balų surinkęs pasiūlymas, o balai skaičiuojami pagal pirkimo dokumentuose iš anksto paskelbtą formulę ir kriterijų svorius.

Kriterijus ir vertinimo sąlygas perkančioji organizacija privalo įrašyti į pirkimo dokumentus (VPĮ 35 straipsnio 2 dalies 11 punktas), todėl Jūs dar prieš skaičiuodami kainą galite nustatyti, kiek balų realiai surinktumėte ir ar verta rengti pasiūlymą.

Trys vertinimo modeliai pagal VPĮ 55 straipsnį

Kainos ar sąnaudų ir kokybės santykis. Kartu su kaina vertinami su pirkimo objektu susiję kokybės, aplinkosaugos ar socialiniai kriterijai: techniniai pranašumai, sutartį vykdysiančių darbuotojų kvalifikacija ir patirtis (tik kai ji daro reikšmingą įtaką sutarties įvykdymo kokybei), garantinė priežiūra, pristatymo sąlygos. Perkančioji organizacija gali iš anksto nustatyti fiksuotą kainą, tada konkuruojama vien kokybe.

Gyvavimo ciklo sąnaudos. Pagal VPĮ 56 straipsnį skaičiuojama ne tik įsigijimo kaina, bet ir naudojimo, eksploatavimo ir gyvavimo ciklo pabaigos išlaidos, pavyzdžiui, energijos suvartojimas ar atliekų perdirbimas. Pirkimo dokumentuose turi būti nurodyta, kokius duomenis pateikiate Jūs ir kokiu metodu jie bus skaičiuojami.

Tik kaina. Laimi mažiausia kaina iš pasiūlymų, atitinkančių visus minimalius reikalavimus, o svoriai nenurodomi. Tokių pirkimų vertė kiekvienais kalendoriniais metais negali viršyti 50 procentų bendros perkančiosios organizacijos pirkimų vertės, neskaitant mažos vertės pirkimų (VPĮ 55 straipsnio 2 dalis, galioja nuo 2022 m.). VPT 2025 m. veiklos ataskaitos duomenimis, kokybės kriterijus taikytas tik 28,7 procento pirkimų (52,2 procento pirkimų vertės), todėl maždaug septyniuose pirkimuose iš dešimties laimi mažiausia kaina.

Visi kriterijai turi būti susiję su pirkimo objektu ir patikrinami. VPT 2025 m. gruodžio išaiškinime dėl etikos kodekso kaip vertinimo kriterijaus nurodė, kad reikalavimas turėti patvirtintą etikos kodeksą yra bendros įmonės politikos reikalavimas ir vertinimo kriterijumi būti negali.

Kaip skaičiuojami ekonominio naudingumo balai

Kiekvieno kriterijaus lyginamasis svoris nurodomas konkrečiu skaičiumi arba intervalu, o kai dėl objektyvių priežasčių svorio nustatyti neįmanoma, kriterijai išdėstomi svarbos mažėjimo tvarka (VPĮ 55 straipsnio 6 dalis). Įprastai svorių suma yra 100 balų, pavyzdžiui, 80 kainai ir 20 kokybei arba 60 ir 40. VPT ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo gairėse (2021 m. redakcija) nurodė, kad tuo metu daugiau kaip 99 procentuose Lietuvos pirkimų buvo taikoma santykinė formulė, kurioje Jūsų kaina lyginama su mažiausia pasiūlyta kaina.

Kainos balai = mažiausia pasiūlyta kaina / Jūsų kaina × kainos svoris. Pavyzdys: kainos svoris 60, mažiausia konkurento kaina 10 000 Eur, Jūsų kaina 12 000 Eur. Jūsų kainos balai: 10 000 / 12 000 × 60 = 50. Konkurentas gauna 60, todėl Jūsų kokybės balai turi viršyti jo kokybės balus daugiau kaip 10 balų.

Kokybės balai skiriami pagal dokumentuose aprašytą tvarką: fiksuota skale (pavyzdžiui, už kiekvienus papildomus garantijos metus) arba komisijos vertinimu pagal aprašytus rodiklius. VPT rekomenduoja absoliučias formules, kuriose Jūsų balai nepriklauso nuo kitų pasiūlymų, o jos mokomojoje skaičiuoklėje yra daugiau kaip 40 formulių.

Kriterijus (pavyzdys)	Svoris	Kaip skiriami balai
Kaina	60	Mažiausia kaina gauna 60, kitos proporcingai mažiau
Garantinis terminas	20	Ilgesnis terminas, daugiau balų pagal skalę
Pristatymo terminas	10	Trumpesnis terminas, daugiau balų
Specialistų patirtis	10	Pagal aprašytus rodiklius, pvz., įvykdytų projektų skaičių

Kuo vertinimo kriterijai skiriasi nuo minimalių reikalavimų

Minimalus reikalavimas yra slenkstis: jo neatitinkantis pasiūlymas atmetamas, kad ir kokia būtų kaina. Vertinimo kriterijus lygina tik slenkstį peržengusius pasiūlymus ir už kiekvieną papildomą vienetą skiria balų. Pavyzdžiui, reikalavimas „projekto vadovas turi 3 metų patirtį“ balų neduoda, o kriterijus „už kiekvieną papildomą įvykdytą projektą 2 balai, daugiausia 10“ gali lemti laimėtoją. Kokius dokumentus reikia pateikti pačiam slenksčiui įrodyti, nustato kvalifikaciniai reikalavimai.

Kur pirkimo dokumentuose rasti kriterijus ir svorius

1. Skelbimas apie pirkimą: nurodomas vertinimo modelis (tik kaina ar kainos ir kokybės santykis).
2. Pirkimo sąlygos: skyrius „Pasiūlymų vertinimas“ su kriterijais, svoriais, formule ir balų skyrimo tvarka.
3. Techninė specifikacija: minimalūs reikalavimai, kurie nėra kriterijai.
4. Pasiūlymo forma: laukai, kuriuose įrašote vertinamas reikšmes (terminą, garantiją, specialistus); įrašytos reikšmės tampa sutarties įsipareigojimais.

Pirkimai.lt (Tendinf, UAB) kasdien siunčia naujienlaiškį su Jūsų veiklai aktualiais pirkimais Lietuvoje, Latvijoje ir Estijoje, o pirkimo kortelėje kriterijus ir svorius rodo iš karto. DI perskaito pirkimo dokumentus ir į klausimą „kaip laimima“ atsako nurodydamas dokumentą ir punktą.

Kaip įvertinti šansus laimėti prieš rengiant pasiūlymą

1. Palyginkite svorius su savo stiprybėmis: kai kainai tenka 80 ir daugiau balų, laimi pigiausias, o kai kokybei tenka 40, geresnė garantija ar patirtis gali atsverti brangesnę kainą.
2. Pagal dokumentų formulę apskaičiuokite, kokia kaina reikalinga norimam kainos balui, ir pridėkite realiai pasiekiamus kokybės balus.
3. Kainą grįskite tuo, už kiek šio pirkėjo sutartis laimėjo konkurentai: metodą aprašo straipsnis kaip laimėti viešąjį pirkimą.
4. Nesiūlykite per žemos kainos: kaina, 30 ir daugiau procentų mažesnė už neatmestų ir pirkimui skirtų lėšų neviršijančių pasiūlymų kainų aritmetinį vidurkį, visais atvejais laikoma neįprastai maža kaina (VPĮ 57 straipsnis), o jos nepagrindus pasiūlymas atmetamas.
5. Įsitikinkite, kad kiekvieną kokybės kriterijų įrodysite dokumentais: sutartimis, sertifikatais, specialistų gyvenimo aprašymais.

Ką daryti, jei kriterijai neaiškūs arba pritaikyti vienam tiekėjui

Pirmas žingsnis yra paaiškinimo prašymas per CVP IS: laiku paprašytą paaiškinimą perkančioji organizacija pateikia visiems tiekėjams ne vėliau kaip likus 6 dienoms (supaprastintame pirkime 4 dienoms) iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos (VPĮ 36 straipsnio 5 dalis). Jei kriterijus nesusijęs su pirkimo objektu, nepatikrinamas arba suteikia komisijai neribotą pasirinkimo laisvę, dėl pirkimo sąlygų teikiama pretenzija perkančiajai organizacijai, o ne VPT. Pretenzijos pateikimo terminai pagal VPĮ 102 straipsnį: tarptautiniame pirkime 10 dienų, supaprastintame 5 darbo dienos nuo sąlygų paskelbimo. Perkančioji organizacija atsako per 6 darbo dienas, o netenkintą pretenziją per tokį patį terminą nuo atsakymo išsiuntimo galite ginčyti teisme.